抗美援朝纪念日 | 陈云在财经工作上的贡献

面对突如其来的战争，彼时的新中国正处在国民经济恢复时期、百废待兴，该怎样部署财政经济工作，以尚未恢复的国力去抗衡世界上最强大的国家，同时又保持国民经济的继续恢复和发展？这是主管财经工作的陈云思考的迫切问题。

1950年11月15日至27日，中财委在北京召开第二次全国财政会议。11月15日，陈云在会上提出了“国防第一，稳定市场第二，其他第三”的抗美援朝财经工作方针。

与会者对把国防开支列为第一，没有异议；但对把稳定市场列在第二，而且准备宁可削减经济和文化的支出以稳定市场，却存在争议。陈云认为，市场稳定有利于政治和经济全局的稳定。他特别重视稳定市场的两个因素，即财政金融平衡和物资平衡。他认为，对经济建设的投资，要规定一条原则：对直接与战争有关的军工投资，对增加财政收入直接有帮助的投资，与市场关系密切的投资，这三者应予以满足。除此之外，还应加以削减和收缩，必须服务于战争和市场稳定。这就是他提出的财经方针中“其他第三”的含义。

为了贯彻上述财经工作方针，陈云和中财委采取了一系列措施。比如为了确保金融秩序，1950年11月3日，陈云、薄一波联名下发《关于冻结现金、稳定物价措施的指示》，暂时冻结大、小公家存款并缓购农产品等。为从根本上稳定金融物价以保障抗美援朝战争的需要，陈云又提出，“对支出用‘削萝卜’的办法，对收入用‘挤牛奶’的办法”。“削萝卜”就是尽量削减一切可以削减的支出。具体办法是：削减经济建设和文化建设的投资；削减文教卫生、公用事业和军政经常费用；对军费开支不采取有多少用多少的“包用”办法，而是对如何用、用多少和用迟用早详加审核，做到有计划、有步骤地使用，以满足“国防第一”的需要。“挤牛奶”就是尽力增加可能增加的财政收入。具体办法是：适当增加农业税，1951年农业税按照原概算增加百分之十；对酒和卷烟用纸实行专卖；开征契税，增加若干产品货物税和进口、出口税；加强征收管理，堵塞漏洞，把偷、漏的税统统收回来。

由于增加的税收的大部分落在农民头上，为缓解农民负担，陈云提出要扩大农副土特产品购销。在第二次全国财政会议后，中财委和中央贸易部积极组织城乡物资交流。陈云几乎是逢人必说城乡交流，逢会必讲土产问题。他在回顾1951年财经工作时说：“去年一年的工作重点是‘城乡交流，抗美援朝’。”“城乡交流实质上就是收税，收来的税就是为了抗美援朝，作为军费。”

随着朝鲜战局的发展，陈云领导中财委适时调整了抗美援朝财经方针。1952年1月15日，陈云、李富春、薄一波向中央报告1952年的财经方针，提出：1952年财政概算方案应该放在朝鲜谈判可能拖延并能继续应付战争这个基点上。财经工作的重点，应在不放松收入的条件下，转向管理支出；在不放松财政、金融和市场管理的条件下，转向工业、农业、交通方面。报告还说：财经干部比较熟悉的本领已经不够用了，不熟悉的工作，如工业建设、经济计划等，放在面前，必须迅速努力学习。中共中央批准了他们的意见。毛泽东进一步提出了“边抗、边稳、边建”的方针。

这一系列正确的财经方针的实施，不仅使新中国的财政保障了抗美援朝战争的需求，而且稳定了社会经济秩序，推进了国民经济的恢复，为1953年开始的大规模经济建设打下了基础。